專題十一　困擾基層的形式主義官僚主義

　　二十屆中央紀委三次全會強調(diào)，要突出常態(tài)長效深化落實中央八項規(guī)定精神，重拳糾治干部群眾反映強烈的形式主義、官僚主義，從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓起、領(lǐng)導(dǎo)干部改起，堅決糾治影響黨中央決策部署落實落地、影響高質(zhì)量發(fā)展、加重基層負擔、權(quán)力觀扭曲政績觀錯位等問題?，F(xiàn)實中，文風會風不實不正、督查檢查考核過多過頻、過度留痕等問題給基層造成嚴重負擔，基層反映強烈。本專題聚焦糾治困擾基層的形式主義官僚主義問題，深入剖析其主要表現(xiàn)、查處情況，進一步明確相關(guān)紀律要求和注意事項等。

　　正 面 清 單

　　(一)文風

　　1.守住精文減會硬杠杠，不納入精簡統(tǒng)計范圍的文件會議，也要貫徹上級精文減會部署要求。

　　2.大力弘揚“短實新”“簡而明”優(yōu)良文風，防止穿靴戴帽、冗長空洞。上級未明確要求的，不再層層制定配套文件。盡量通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、函件等形式解決問題。

　　3.審慎定秘，能公開盡公開，便于文件傳閱，知悉。

　　(二)會風

　　1.參會對象集中或會議內(nèi)容關(guān)聯(lián)的，可套會召開。盡量采用視頻會議形式。盡量以溝通協(xié)商、實地調(diào)研、現(xiàn)場辦公代替開會。

　　2.嚴守會議紀律，按照通知要求著裝、提前進場，不得隨意找人替會；會議期間認真聽會、做好記錄，不使用手機(會議期間仍需承擔應(yīng)急處置、會務(wù)保障任務(wù)的人員除外)，不做與會議無關(guān)事情，會議未結(jié)束不得提前收拾材料、起身離場。嚴守會議秘密，嚴禁跑風漏氣。

　　3.節(jié)約辦會，不發(fā)放筆記本、書寫筆，不發(fā)放紀念品等物品。會議文件、資料應(yīng)雙面印刷，文件袋一般使用紙袋。

　　(三)調(diào)查研究

　　1.調(diào)研要嚴格落實簡化接待工作要求，嚴格執(zhí)行調(diào)研紀律。

　　2.運用綜合性、專題性、蹲點式、跟蹤式、暗訪式、談話式等多種方式開展調(diào)研，避免工作脫節(jié)。政策執(zhí)行中注意聽取基層干部群眾反映，了解具體落實情況，適時調(diào)整完善。

　　3.嚴格執(zhí)行督檢考年度計劃和審批報備制度，年度計劃項目只減不增。臨時開展的督檢考項目“一事一報”。

　　(四)督查檢查考核

　　1.督檢考做到“五不兩直”：不專門布置、不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場，掌握第一手資料和客觀真實情況。

　　2.提倡聯(lián)合督查，或充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，推動成果共享運用。充分發(fā)揮部門抓督查落實的主體責任，專項工作原則上不專門設(shè)立督查組。

　　3.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)工作群信息發(fā)布工作機制，建立健全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺管理使用制度，不簡單將學(xué)習(xí)積分、排名作為工作考核、評先評優(yōu)的依據(jù)。

　　(五)村級組織減負（城市社區(qū)組織參照執(zhí)行）

　　1.鼓勵黨政群機構(gòu)采取網(wǎng)上核驗、主動調(diào)查、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。

　　2.以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務(wù)事項，原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中提供，實行“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。

　　負 面 清 單

　　(一)學(xué)風會風文風及檢查調(diào)研方面

　　1.為開會而開會，不解決實際問題；超計劃、超時間、超規(guī)模、超預(yù)算開會。

　　2.文件材料照搬照抄，超篇幅、超范圍發(fā)文。

　　3.隨意設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作群，要求基層在群里“打卡留痕”。

　　4.調(diào)研搞形式、走過場、不深入，搞層層陪同、超人數(shù)陪同，以調(diào)研之名行督查檢查考核之實；調(diào)而不研、扎堆調(diào)研，甚至讓被調(diào)研單位寫報告。

　　5.檢查考核過多過濫，多部門重復(fù)考核同一事項，考核內(nèi)容不務(wù)實，頻次多、表格多、材料多。

　　(二)村級組織減負方面(城市社區(qū)組織參照執(zhí)行)

　　1.未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)將自身權(quán)責事項派交村級組織承擔。將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責任主體。

　　2.黨政群機構(gòu)對黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定設(shè)立村級工作機制、專人專崗的，卻將本應(yīng)協(xié)調(diào)解決的人員、經(jīng)費等保障責任轉(zhuǎn)嫁給村級組織。

　　3.簡單以設(shè)機制掛牌子安排村級組織任務(wù)、以填報表格或者提供材料調(diào)度村級組織工作、以“是否留痕”印證村級組織實績。

　　4.違規(guī)要求村級組織在省級黨委和政府統(tǒng)一規(guī)定以外對口掛牌。

　　5.違規(guī)要求村級組織出具缺乏法律法規(guī)或國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項。

　　專題十二　履行作風建設(shè)主體責任不力

　　二十屆中共中央政治局第一次會議強調(diào)，中央政治局的同志要帶頭弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴于律己、嚴管所轄、嚴負其責，在守紀律講規(guī)矩、履行管黨治黨政治責任等方面為全黨同志立標桿、作表率。這既是對中央政治局同志的要求，也是對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。

　　正 面 清 單

　　1.各級黨組（黨委）應(yīng)當將黨的建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本地區(qū)、本部門全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，持之以恒抓好黨的作風建設(shè)，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　2.各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴負其責、嚴管所轄?！耙话咽帧币J真落實作風建設(shè)第一責任人責任、分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好分管領(lǐng)域風氣，履行好抓班子、帶隊伍、正風氣的領(lǐng)導(dǎo)責任。

　　3.各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把自己擺進去，帶頭查擺自身存在的形式主義、官僚主義問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要把整治形式主義、官僚主義擺在突出位置來抓，對典型案例一律通報曝光。

　　負 面 清 單

　　1.黨組織主體責任虛化空轉(zhuǎn)，對作風問題“只掛帥不出征”，未對本地區(qū)、本行業(yè)、本部門的作風建設(shè)親自抓、負總責。

　　2.領(lǐng)導(dǎo)干部未嚴格落實“一崗雙責”，對干部作風問題失管失察，導(dǎo)致作風問題多發(fā)頻發(fā)、糾而復(fù)發(fā)、屢禁不止等。

　　3.領(lǐng)導(dǎo)干部未帶頭遵守作風建設(shè)有關(guān)規(guī)定、堅決抵制“四風”，自身出現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神等作風問題。

　　來源：中國方正出版社、天天學(xué)習(xí)平臺微信公眾號